通过经济合作与发展组织(下称“经合组织”)新发布的通用报告准则(Common Reporting Standard,下称“CRS”),100多个国家政府将得以获取海外账户持有人及信托和基金会的所有者的个人财务信息。本文将探讨CRS带来的一些影响。
参与CRS的政府将于2017年开始互换信息(可追溯至2016年1月1日),CRS的实施将在私人财富管理领域掀起巨变。CRS是一个信息收集和交换协议,由未经选举的决策者们起草于2014年,它赋予经合组织官员前所未有的巨大权力,而这些人无需对任何人负责。CRS不受任何监督机制的约束,因此它的实施将对全球商业造成重负,引起信息不当使用和信息泄露的风险,并且危害账户持有人及使用信托和基金会的家族的隐私甚至人身安全。
CRS要求参与CRS的国家政府执行该标准并构建和管理各自的信息收集和共享机制,而且要求任何参与国的信息收集和共享机制须能够与其他100多个国家为实施CRS而新建的此类机制兼容执行。CRS要求参与国的金融机构报告外国直接或间接账户持有人的财务信息,因此参与政府须找到强制金融机构执行CRS以及对金融机构执行CRS的行为进行监管的方法。CRS参与国为设计、实施和运行信息收集和共享机制所投入的管理成本将对全球贸易造成效率和成本负担。而这些额外成本最终将全部转嫁给执行CRS的金融机构的客户。
经合组织的CRS机制不仅将造成金融系统的重负,而且违反了代表政府的基本原则和正当法律程序,侵犯了全球信托和基金持有人及受益人的隐私权。经合组织宣称实施CRS是打击逃税、洗钱和恐怖主义活动的必要之举,但经合组织将大规模的数据占有行为予以制度化其实是在假定所有信托和基金持有人以及拥有海外账户者犯有前述罪行,这种有罪假定是对这些人正当程序权利的践踏。那些出于家族治理、资产保护、继任规划、企业战略规划、退休规划、移民准备以及慈善活动等合法目的而建立海外信托和基金会者亦被CRS假定有罪。事实上,经合组织实施CRS即对所有海外信托和基金持有人推定有罪。
侵犯隐私和正当程序权利可能对信托和基金持有人及受益人造成极端的后果。CRS要求收集持有信托和基金的家族和个人的信息,但没有为收集到的信息提供任何可依法强制执行的保护机制,因此这些家族和个人的信息很可能被泄露或滥用。世界上的主要公司和政府经常遭遇具破坏力的信息窃取事件,例如:2016年美国民主党全国委员会电子邮件泄密事件,2015年美国联邦政府员工信息遭中国黑客泄密,2014年摩根大通遭遇信息泄密,以及最近的“巴拿马文件”泄密。公开披露私人财务信息可能破坏当事人的家庭关系、业务关系和社会关系,这种破坏有时是无法弥补的。在有些情况下,被公开财务信息者甚至可能遭到迫害、勒索或绑架等。
有前述担忧的家族应咨询其理财顾问,以了解CRS可能带来的风险。信托和基金账户的持有人、管理者及受益人应与其顾问一起评估潜在的风险并制定解决方案,从而在满足CRS的信息披露要求的同时保护自身的合法利益。只要采取有效、迅速的行动,就有可能做到既遵守CRS的规定又不牺牲隐私。